全国财政科技支出增长34%（权威发布·高质量完成“十四五”规划）

" 十四五 " 时期，财政支出强度前所未有，助力新质生产力发展

全国财政科技支出增长 34%（权威发布 高质量完成 " 十四五 " 规划）

9 月 12 日，国务院新闻办举行 " 高质量完成‘十四五’规划 " 系列主题新闻发布会，介绍 " 十四五 " 时期财政改革发展成效。" 十四五 " 以来，财政部门坚持稳中求进、改革创新，顶住风险挑战，拓展发展空间，国家财政实力持续增强，效能不断提升。

地方财政实力稳步壮大

" 十四五 " 时期，全国一般公共预算收入预计达 106 万亿元，比 " 十三五 " 时期增加 17 万亿元，增长约 19%。地方财政实力稳步壮大，2024 年，16 个省份财政收入比 2020 年增长 20% 以上；7 个省份超 5000 亿元，其中 2 个省份超 1 万亿元。支出强度前所未有。全国一般公共预算支出 5 年预计超过 136 万亿元，比 " 十三五 " 时期增加 26 万亿元，增长 24%。

" 十四五 " 以来，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出 70% 以上，中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

不断拓展保障范围、提高保障水平。截至目前，全国参加基本养老保险的人数超过 10.7 亿人，参加基本医疗保险人数达 13.27 亿人，领取基本生活救助的群众有 4500 多万人。" 十四五 " 时期，居民医保财政补助标准从每人每年 580 元增加到 700 元，全国农村、城市低保标准均提高 20% 左右。

推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务。" 十四五 " 时期，均衡性转移支付规模由 2021 年的 1.9 万亿元增长到 2025 年的 2.7 万亿元，年均增长 9.6%。截至目前，我国 50 多万个建制村，全部通了硬化路，快递服务覆盖率超过 95%，自来水普及率达到 94%，生活垃圾收运处理比例达到 90% 以上。

促进教育、医疗等公共资源扩容下沉。城乡义务教育学生全部免除学杂费，并获得免费教科书；约 2000 万家庭经济困难学生获得生活补助；约 1300 万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带。累计安排资金超 800 亿元，支持临床重点专科和区域医疗能力建设，强化多层次卫生健康人才培养，各级各类医疗卫生机构服务能力明显提升。

更好满足多样化、家门口的民生需求。积极推进跨省异地就医直接结算，惠及人次达 5.6 亿，减少群众垫付资金 5900 亿元。探索居家养老、托养照护等服务模式，支持开展老旧小区适儿化、适老化改造。

" ‘十五五’时期，我们将坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，做到人民群众对美好生活的期盼在哪里，财政资金就重点投向哪里；人民群众急难愁盼在哪里，财政政策就往哪里发力。" 财政部部长蓝佛安表示。

财政宏观调控更加积极有为

蓝佛安表示，" 十四五 " 时期的财政宏观调控亮点，可以用 4 个 " 更加 " 概括：

支持更加给力——赤字率从 2.7% 提高到 3.8%，今年进一步提高到 4%；安排新增地方政府专项债券额度 19.4 万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超 10 万亿元，财政政策空间进一步打开。工具更加丰富——综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。发力更加精准——比如一次性安排 6 万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力。时机更加灵活——政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地早见效。

坚定实施扩大内需战略，财政部门从供需两侧协同发力，打出 " 组合拳 "。" 十四五 " 时期，中央财政安排就业补助资金 3186 亿元，比 " 十三五 " 时期增长 29%，城镇累计新增就业超过 5000 万人；国家财政累计支持 3 万多台（套）重大技术装备，以及 190 个品种创新材料产品市场应用；安排新增地方政府专项债券 19.4 万亿元，支持建设项目 15 万个；安排中央预算内投资 3.33 万亿元，支持水利、交通等基础设施建设；推出育儿补贴、养老服务补贴等直接补贴，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予贴息；截至今年 8 月底，国家财政共拿出约 4200 亿元支持消费品以旧换新，带动各类商品销售额超 2.9 万亿元；这两年安排超长期特别国债 1.5 万亿元，推进 " 两重 " 建设。

助力新质生产力发展，财政统筹运用各种政策工具，促进科技创新和产业创新融合发展。" 十四五 " 时期，全国财政科技支出预计达 5.5 万亿元，比 " 十三五 " 时期增长 34%。其中基础研究累计投入达到 7300 亿元，年均增长 12.3%。财政投入带动全社会研发投入快速增长，投入强度从 " 十三五 " 期末的 2.41% 提高到 2024 年的 2.68%，研发投入规模稳居世界第二位。与此同时，财税部门推出一系列政策，激励企业向 " 新 " 而行。

重点领域风险防范化解有力有效

" 十四五 " 时期，财政部门始终坚持统筹发展和安全，重点领域风险防范化解有力有效。

基层财政运行方面，中央财政 5 年安排对地方转移支付近 50 万亿元，最大力度下沉财力，兜牢兜实 " 三保 " 底线，地方财政总体运行平稳。

地方政府债务方面，形成法定债务 " 闭环 " 管理制度体系，对于隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。

蓝佛安表示，去年四季度，财政部推出了一揽子化债举措。截至今年 8 月底，一次性增加的 6 万亿元专项债务限额，已累计发行 4 万亿元。各地置换以后，债务平均利息成本降低超 2.5 个百分点，可节约利息支出超过 4500 亿元。今年以来，全国已发行新增地方政府专项债券 2.78 万亿元，其中安排 8000 亿元，补充政府性基金财力，专门支持地方用于化债。

截至 2024 年末，我国政府全口径债务总额为 92.6 万亿元，包括国债 34.6 万亿元、地方政府法定债务 47.5 万亿元、地方政府隐性债务 10.5 万亿元，政府负债率为 68.7%。同时，我国的政府债务对应着大量优质资产，政府负债率处于合理区间，风险安全可控。

截至 2025 年 6 月末，超六成的融资平台实现退出，意味着 60% 以上的融资平台隐性债务已经清零，融资平台改革转型加快推进。

蓝佛安表示，" 十五五 " 时期，将加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。