经济日报：对症下药规范航空客运市场秩序

近期，中国航空运输协会发布《中国航空运输协会航空客运自律公约》，提出对航空销售网络平台以及销售代理人执行的航司票价、退改签规则等，中航协要加强监督管理，严禁违规捆绑销售、价外加价，建立“航空销售代理信用评价机制”。此举旨在加强行业自律，规范国内航空客运市场秩序，积极响应国家综合整治“内卷式”竞争的号召。

长期以来，我国航空公司机票直销比例不够。一方面，在线旅游平台在机票分销中占主导地位，却常将航司官方出票和代理渠道出票混放，搭售各类附加产品并默认勾选，甚至隐藏裸票，让消费者选择权受限，只能无奈选择高价套餐。另一方面，部分不法代理商为了逐利，利用信息差售卖违规票、囤单不出票，造成旅客高价购票、航司低价甩卖的怪象，既侵犯消费者权益，又扰乱市场竞争秩序。而且，众多航司为争夺客源，在激烈竞争及高铁冲击下，跟风低价销售，导致服务降级、利润压缩，陷入低质量同质化过度竞争的泥潭，长此以往，航空客运业的健康、可持续发展堪忧。

值得欣慰的是，相关方已着手整治乱象。比如，不少在线旅游平台开展“净化代理”专项行动，清退无备案供应商；航旅纵横APP上线“民航官方直销平台”，做到无加价、无捆绑、全透明，方便消费者比价购票。这些努力虽取得一定成效，但面对复杂的市场问题，仍只是开端。

此次自律公约的发布，无疑是对症下药。它强化了对航空销售各环节的监管，严禁违规捆绑销售、价外加价，建立信用评价机制，对遏制代理乱加价、推动票务系统规范化建设有着积极作用。不过，自律公约能否真正落地生效，转化为强大的行业治理效能，还面临挑战，需要配套支持来保驾护航。

在此过程中，各主体都需担起责任。行业监管部门要完善法规和行业规范，细化“反内卷”规则，比如对重点时段、热门航线运价动态监测，控制运力供给，防止恶性低价竞争，营造健康市场环境。市场监管部门要加大对在线旅游平台和代理商违法违规行为的处罚力度，重点整治订金不退、捆绑搭售等问题，切实保障消费者权益，让违规者不敢肆意妄为。

航空公司要公布授权代理人白名单与在线旅游平台核查业务，取消违规代理资格，同时普及官网验真，消除信息差，提升用户体验；还要推广机票互售，打造直营平台，优化购票流程，构建“全场景服务”生态，增强自身竞争力。在线旅游平台则要做到清晰告知各项费用，由用户自愿勾选，量化代理商指标并公示，更要探索摆脱依赖差价、捆绑佣金的旧盈利模式，推出定制旅游等增值业务，实现转型升级。

如今，民航旅客结构有所变化，“一老一小”市场活跃，价格仍是影响购票的关键因素。要破解机票销售乱象，关键要在降低成本、优化体验、维护秩序的同时，挖掘旅客多样化需求，创新航空产品供给。只有各主体协同发力，才能增强航空客运行业核心竞争力，实现可持续发展。