中国十余年完成沙化土地治理3.65亿亩，地方毁林毁草问题仍频发

界面新闻记者 | 翟瑞民

2025年6月17日，是第31个世界防治荒漠化与干旱日。国家林草局宣布，党的十八大以来，我国持续加大荒漠化综合防治力度，加快推进“三北”等重点生态工程建设，完成沙化土地治理任务3.65亿亩，封禁保护面积2794万亩。

我国是世界上荒漠化面积最大、受影响人口最多、风沙危害最重的国家之一。据国家林草局2024年数据，我国荒漠化土地面积达257万平方公里，占国土面积的26.81%；沙化土地面积168万平方公里，占国土面积的17.58%。

国家林草局6月17日表示，如今经过近半个世纪的努力，我国成功走出一条具有中国特色的防沙治沙道路。全国荒漠化和沙化土地面积实现了自2000年以来连续4个调查期“双缩减”。同时，荒漠化和沙化程度持续减轻，2019年，荒漠化和沙化程度指数分别为2.24和2.85，与2014年相比，分别减轻0.04和0.21，实现了连续4个调查期“双减轻”。风沙危害也得到有效抑制，2019年八大沙漠、四大沙地的土壤风蚀总量较2000年下降约40%。

国家林草局称，我国已率先实现了土地退化零增长目标，成为全球增绿贡献最大的国家和荒漠化防治国际典范。

据介绍，我国荒漠化土地主要分布在“三北”地区。1978年，我国启动实施“三北”工程。经过几代人近半个世纪接续奋斗，已顺利完成前五期建设任务。目前，正在实施“三北”工程六期规划（2021-2030）。

“三北”工程实施40多年来，累计保留造林面积4.8亿亩、治理退化草原12.8亿亩、治理水土流失面积6.7亿亩，工程区森林覆盖率从1977年的5.05%增至目前的13.84%，61%的水土流失面积得到有效控制，4.5亿亩农田得到有效保护。黄河流域植被覆盖“绿线”向西移动300公里。

不过，国家林草局也指出，我国沙化土地面积大、分布广、程度重、治理难的基本面尚未根本改变。



北京林业大学水土保持学院院长、中国水土保持学会常务理事张宇清曾撰文指出，特殊的地理环境，造就了我国北方沙区干旱多风的特征。另外，由于我国荒漠多分布在巨大的内陆盆地中，这些厚达数百米的古海湖相松散沉积物，加之大量的河流沉积、冲积物，为风沙运动提供了丰富的沙源；即使是东部水分条件相对较好的沙地，如毛乌素沙地、浑善达克沙地等，大量的河流沉积物、基岩风化产物，也为风沙运动提供了丰富的沙源。

我国北方风沙区涉及黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、内蒙古、甘肃、新疆（含新疆生产建设兵团）等9个省（区、市）。受自然和人为因素影响，该区域风沙灾害频繁，沙化、盐渍化土地分布广，草原大面积退化，水资源状况恶化，是我国生态环境最脆弱的地区之一。

张宇清撰文表示，尽管经过几十年的治理，我国实现了荒漠化和土地沙化的“双缩减”，重点治理区实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，但荒漠化土地存量依然很大，且大多是难啃的“硬骨头”；已治理的沙化土地中，生态系统仍然处在恢复初期，保住已有治理成果仍然是一项重要工作。

此外，人为活动是导致土地荒漠化的另外一个重要因素，如不顾自然条件的农垦、超载放牧、砍伐森林及不合理的水资源利用等，其中草地开垦和牲畜数量增加是草地退化进而沙化的根本原因。

就在6月16日，第三轮第四批中央生态环境保护督察集中通报一批典型案例。其中，中央第二生态环境保护督察组督察内蒙古自治区发现，通辽市一些地方毁林毁草问题频发，生态保护修复责任压得不实，工作推进不力，违法开垦草原面积超过3600亩，违法侵占草原超过320亩。

 

此外，督察还指出，陕西省榆林市水土流失治理相关部署落实存在差距，水土保持方面违法问题突出。该市一些地区水土流失治理滞后。截至2024年年底，榆林市定边县、绥德县水土流失治理面积与陕西省下达的“十四五”末目标相比，仅完成54%和68%。

2024年，国家林草局分别于公开通报了4批39个毁林毁草典型问题，涉及20余个省份。国家林草局去年曾介绍，2018年以来，各级林草主管部门共查处林草领域行政案件49.36万起，涉嫌违法侵占林草地面积10.66万公顷、保护地或栖息地0.12万公顷，违法采伐林木蓄积80.51万立方米。各地共计处罚50.53万人，罚款102.63亿元，没收违法所得1357.59万元。

该局将持续跟踪督导，确保通报问题查处整改到位。同时，持续创新执法监督手段，加大公开曝光力度，严厉打击破坏林草资源违法行为，切实维护林草生态安全。